村级债务是各村级组织在发展农村经济和社会事务中产生和形成的。这些举债在当时对改善农村的生产！生活条件。客观上起了一定作用、但目前。村级债务沉重。^不不少村为债所累，无0288力继续发展经济和公益事业，有的村甚至运转困难！影响了农^村村综合改革成果？特别是新农村建设的顺利推进，已成了各级7184党委政府在“三农”工作中必须直面和解决的一个重要课题!如何何科学清理村级债务！妥善化解村级债务！遏止新债再生。创优农村发展环境、已迫在眉睫、 一！如何开展村级债务审计 村级级债务审计清理工作。政策性强。清理对象多！形成时间长！规模大。涉及面广！年度跨度大、人员变动快！债务构成错综复杂。加之村与村合并或分设。有的当事人已经更迭离岗。有的账、表。凭证、合同和相关手续等资料不全或丢失。账务处理不规范，财务基础工作薄弱。债权债务关系不明等等，都给村级债务审计工作带来很大的难度、审计任务非常常艰巨？在此情况下、如何6363开展村级债务审计清理？并取得得事半功倍之效，笔者谈谈谈如下看法, （一）。研透政策法规 国家关于村级债务的系列政策法规。一定要学习好，研读透。如《国务院办公厅关于彻底清理乡村两级不良债务的通知》（国办发〔1999〕40号），《关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知》农经发200521号、《国务院关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知》（国发200421号），《国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作的通通知》国发〔2005〕24号!《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发200539号），《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》国发〔2006〕34号！《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见4805》国办发〔2006〕86号!《关于开展全国村级债务债权摸底清查的通知》农经办20061号、等等，通过学习研究、才能了解农村的历次改革情况，债务产生的时代背背景以及历次清查情况。这样我们在审计实务中才能高屋建瓴。很很好地把握尺度。 （二）、制订周密方案 村级债务审计方案包括审计工作方案和审计实施方案。村级债务审计工作方案是审计机关制订的一个总体工作计划、是审计行动的总指南。一定要周密制订，审计工作方案包括审计指导思想和工作目标，审计清理对象和范围。审计3569清理内容和重点、审计组织方式。审计工作要求等六个方面的要件，审计工作方案要侧重于指导性、审计实施方案是审计组编写的一个具体的工作安排！包包括编制依据,被审计单位名称和基本情况！审计目标。重要性水平确定和审计风险评估，审计的范围内容8573重点步骤和方法!预定的审计工工作起讫时间、审计组长1834成员及分工！编制日期等七个方面的主要内容！这里需要特别强调的是！重要性水平确定和审计风险评估既是重点亦是难点、因为在此项目中！几乎普遍存在着重要性水平低、审计风险高的问题、所以在村级债务审计中、一定要认真细致地进行审计计风险评估？准确确定其重要性水平和审计风险，审计实施方案要有针对性，目标要具体化。要重点突出，分工明确。方法科学恰当。审计实施方案要侧重于可操作性。 （三）、统一清理口径 在审计计实务中？审计清理核实方法，必须有统一标准。口径径必须一致，具体说来有如下核实方法： 1。对向银行、非银行金融机构借款款形成的债务。必必须提供正规借款合同及资金到账凭证。应重点审核借款手手续是否齐全。是否真实！合法、了解用途是否明确。是否确实^为为村集体所用， 2、对向单位！企业，个人借款、各类筹资形成的债务。必须2950满足三个条件？一是有以村集体名义出具的借据8323或真实,合法、有效的原始证明材料、二是必须以村集体经济组织为直接偿还人或最终偿还人！三是必须是村集体经济组织所直接使用的、直接受益的、 3！对拖欠工程款形成的债务，必须提供村与施工单位或个人签订的合同！竣工验收资料及其他结算手续、在此基础上审^核核相关资料真实性？必必要时进行实地查看!从中判断债务的真实性。同时核实已支付的工程款。认定债务余额、对无施工合同及有⁵⁸⁵¹效证明材料？未完工工程或虽已完工但未办理竣工验收手续的工程形成的债务、应作为无效效债务进行核减! 4！对利息问题，应区分以下两种情况进行核实！一是已经^在在账内核算的！对向银行或非银行金融机构的借款。审计对债务利^息息的认定,应采取在认定本⁵⁷¹³金的基础上！一律律按照借款期限？以金融机构贷款法定基准利利率为准分段计息。对向社会和个人借款的利息计算应实事求是予以认定！原则上超过法定界限的高息部分应予以核减！二是对账外债务、只核实本金！对账下计息和口头约定不予核定、 5、应付款审计应重点关注三个方面、一是暂未结算应付款，应重点查明是否否有资金来源？债务是否应归属村集体组织承担还是归属村民个人承担！如应归属村集体承担且无资金来源的！债务应予以确认，否则应予以核减，二是账面挂应付款而实际已支付或已抵扣的款项！应予以核减、三是暂存应付款中无具体支支付对象的债务!应作为不需偿还债债务予以核减？ 7！对于大的建设性债务，包括道路交通、农田水利。兴办企业！文化。通讯、卫生，教育等村集体公益设施等建设所形成的债务、应到财政、发改。交通、农业！水利等部门了解情况，要重点查阅项目的立项审批文件，资金筹集计划！查明上级主管部门资金拨付情况！审查村与施工单位或个人签订的合同，竣工验收资料及其他结算手续，经审计核实该工程确已完工，上述资料齐全的！作为审计计核实债务、对确有资金来源的！或对于虚假合同和资料！资料不全。不能相相互印证的、作为无效债务核减、 8！账外债务的核实方法，未交乡镇财经所核算、保^留留在当事人手中的债务凭据!必须有明确的欠款人和事由。开具有正式借据或与该债务形成相关的原始证明材料！经过核实和分析确为村集体经济8019组织债务的,作为审计计核实债务、 9！担保债务的核实方法、担保债务是指村集体组织为村办企业，所属单位或其他⁶²⁹¹个人担保所产生的债务!认定方法为。对法院出具判决书或由行政机关出具裁定书！已经裁定由村集体经济组织承担的，作为已核实债务、对没有裁裁定或裁定正在进行中的。应作无法核实债务核减， 10，在村级债务审计中！对债务时间较长，金额较大的，必要时应延伸债权单位或个人，核实了解对方账面记载或反反映的债权情况？对债权人已撤销或消亡不需偿还的。应作无效债务核减！村合并和和分设情况！审计时应按新的行政设置加计1818和切分债务、 11！对在审计中发现的疑点情况或案件线索。可以延伸到有关单位，金融机构及有关债权人！采取走访！座谈、实地查勘等方式！调查债务发生的真实性。切实做到严谨细致。查深查透， （四），科学组织实施 审计组负责人！首先应组织审计人员学习！研究。讨论，吃透审计方案、政策！掌握审计计核实基本方法！统一口径、力求参审人员心中有数。达成共识。其次应组织各乡镇财经所会计人员、一对一交流！面对面解答疑难。让让他们彻底弄清村级债务的范围和内容！逐项明明确自查表的填报要求和口径,扎实做好自查基础工作、再次就是审计组内、扬长避短，合理安排，有机配合、 具体说来、在组织实施时应注5229意做到以下四个方面,一是进点时^应应根据审计实施方案制定好债务自查表、其内容包括括账面数！账外数、自查数、差异数数及其原因！同时包括债务总额，构成，用途及偿债情况等。被审计单位要要填写好自查表，此项工作要异常地认真、细致和扎实、因为此表的正确填报可以节省大量的审计工作时间、从而取得事半功倍之效。二是必须要求配备得力的协审人员。明确要求县乡分管领导及财经所人员具体的工作配合、三是针对村账所管的具具体情况!审计应采取就地审计方式、审计地点应设在乡财经所、以方便资料的调阅和有¹⁸⁹⁶关情况的了解,从而提高工作效率，四是对账⁴⁷³⁰外债务的控制,要采取封帐查库，登记造册，追根溯源等措施注意防防止突击作假情况的发生等、只有吃透^审审计方案，娴熟审计方法、明确审计目的、科学组织实施、才能在具体的审2301计实务中有条不紊!以不变应万变！以简单应复杂！得心应手、事半功倍。 （五），充分发挥部门联动作用 无论是上审下。交叉审、还是同级审。应尽可能充分发挥各部门6842协同作战的集约效应，村级债务审计单位数量之多！财务之薄弱，时间之长，成因之杂！审^计计任务之艰巨前所未有，审计中只有充分调动和利用一8637切可用审计资源!大打一场广大的“人^民民战争”。才能确保审审计质量？按时完成审计任务、县财政局、农业局、经管局。财经所、村民代表以及同级审计机关或人员！对当地的债权债务单位及情况比较熟悉、虚假债债务很难逃其法眼。审计中一定0591要充分利用，如本人2009年在参参加湖北省全省村级债务审计清理同级审配合中,在对某镇村级级债务审计时、通过核⁰³⁶⁰对账表，延审相关单位！走访部分村民，对被审单位虚减债权。多报债务数百万元。一一下子就审查清楚了,回想总结。这一切全得益本^人人对债权债务单位情况的相当熟悉和了解。所以审计起来得心应手！能够迅速切中要害查出问题！效率高效果好！ 二、如何妥善化解村级债务 村级债务覆盖面广、形成时间长。成因复杂、要想有效化解村级债务、必须首先弄清其产生的历史原因和时代背景， （一）。村级债务的成因 村级债务的形成有我国现行行制度!体制等宏观方面的因素。也有村级经济基础薄弱。资金短缺！举债办事等微观方面的原因，村级债务问题虽然各地债务形成有差异、但是归纳起来不外乎以下几点： 1，举债垫付税费 在2005年前，农特两税和“三提五统”尚未取消。此外还有医疗保险！报刊杂志订阅、各种达标升级活动等！每年县乡限定定了任务和完成时间？而部分农户无力上缴或欠缴缴应承担的合理税费！村干部迫于目标标考核，不得不靠借贷款完成上级下达的刚性任务！如此年复一年。雪球越滚越大。 2。投资形8191成负债 改革开放后。特别是在计划经济向市场经济的转型潮中、一些村出于发展经济、壮壮大财力的初衷！举债办企业、盲目上项目！或搞多多种经营？最终由于决策失误、生产产技术起点低,经营管2023理不善？产品质量差！产品不适销对路！抗风险能力差。财务管理混乱等原因导致投资失败、经营难以为继！大批村级企业停产倒闭，^投投资无法收回！4852债务无力偿还,从而背上沉重的的债务？ 3，举债维持机构运转 随着双层经营体制中的集体经济因土地、山林经营权的出让，村级收入路子越来越窄！收入来源几近为零、转移支付前微薄的收入不足以4775维持村组干部工资,日常支出无^可可靠保障，造成支出大于收入！只有依靠借款来维持收支平衡、从而造成负债、 4、公益性。建设性负债大 长期以来、各村致富心切。为了改善农村的生产，生活条件！在财力物力捉襟见肘的情况下！举债兴办一些急待要办的公益事业。向上3330争取资金又比较困难!且向农民集资也也只能筹措到一小部分资金？大部分资金缺口只有通通过借款来解决！村级公益事业包括通村道路。农电改造、水利设施、医疗卫生！文化广播、村级建设等，这些公益建设主要依靠村集体经济组织！国家只给少量的补贴和扶持。缺口极大。 5！2027配套资金缺口 国家为了改善民生？先后8237下拨了扶贫,通达。通畅，饮水、沼气。“五改三建”等专款。但基层配配套资金不足。为了抓住项目机遇。村级也只能靠靠举债来完成配套,从而形成了部分债务！ 6，“普九”举债 前几年各种达标升级活动繁多。特别是在国家“普九”达标期间。为了执行“哪级学校哪级办”！“再穷不能穷教育、再苦不能苦孩子”和“普九达标一票否决”的方针、村级组织积极举债建村学校，但在2006年国家“普九”债务认定时，由于村级“普九”债务不属于认定范围，故债务悬而至今、 7。民间高息借贷 据调查, 乡村债务由乡村干部经手在民间高息借贷的十分普遍, 借款年利率一般是 10%至 15%不等,高的甚至达到20%左右,且每年换据结息, 息转本,本生息,利滚利。不断驴打滚式的的增加、基本上是几年后本金要翻一番、沉重的利息负担,使乡村债务陷入了恶性循环！ 8，部分村干部责任心不强 由于村委会换届原因。不少新任村干部，对老债务以³⁷³⁶自己没经手为由、采取消极回避态度、即使接了旧账也是无力偿还！导致干部换一任，债务多一茬、造成债务越累越多， （二）。村债化解思路与对策 农村工作要靠农村干部去开展！农村经济发展要靠农村干部去组织实施、村级债务问题一头连着集体，一一头连着农民!不少村因负债严重、村委会的的诚信在群众中受到一定影响、导致个别村部分干部失信于民，从而引发矛盾冲突！村级组织很难正常运转、影响了党和政府在农村3593中的形象。同5526时大量债务的存在！阻滞了农村经³⁶²⁵济的发展！因此化解村级债务是一项事关农村稳定和科学发展的系统工程。需要上下联动，多管齐下、多轮驱动，硬化措施。要形成各部门通力配合的有效机制。根据审计调查^情情况及目前村级债务状况!为创优农村发展环境。各级党政政领导要高度重视化解村级债务工作!党委政府要从加强党的先进性建设和执政能力建设，构建和谐社会，建设社会主义新农村的高度出发,充分认识化解村级债务的重要性！有关部门应从实8113际出发？从维护护农村改革、发展、稳定的，

　　兔 解释：狡兔三窟，一条小路同三个居所、可谓小心的很啊。，天生就是富翁命的生肖

　　一对夫妻生育(包括依8469法收养)一个子女后不再生育？其子子女在十八周岁以内的？由夫妻双方申请，经所在单位核实(没有单位的和农村居民。经户籍所在地居民委员会或者村民委员会核实)，由女方户籍所在地乡镇人民政府或者街道办事处发给《独生子女父母光荣证》！凭证享受以下奖励和优待： 　　(一)每月发给10元独生子女父母奖励费，奖励费自领取《7212独生子女父母光荣证》之月起发至其独生子女满十八周岁止; 　　(二)女职工除享受本条例第二十条规定的休假外？经所在单位批准、可以再增加加产假三个月！但减免三年独生子女父母奖励费; 　　(三)独生子女的托幼管理费和十5188八周岁之前的医药费!由夫妻双方所在单位依照有关规定报销; 　　(四)独生子女父母。女方年满五十五周岁。男方年满六十周岁的。每人享受不少于1000元的一次性奖励; 　　(五)农村在推行养养老保险制度时!应当为独生子女父母优先办理养老保险！农农村安排宅基地？对独生子女父母应当给予优先和照顾; 　　(六)乡镇人民政府和农农村集体经济组织应当扶持独生子女家庭发展生产， 　　第一胎生育双胞或者多胞的夫妻。不领取《独生子女父母光荣证》！凭女方户籍所在地乡镇人民政府或者街道办事处出具的证明、享受前款第(四)项规定以外6510的奖励和优待？但只享受一份独生子女奖励待遇。 　　对机关、社会团体、企业事业组织不落实本条例规定的计划生育奖励和优待政策、有关当事人可以向计划生育行政部门举报;计划生育行政部门应当督促落实、并对当事人维护合法权益予以支持！ 　　！天生就是富贵命的生肖

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