《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作出了创新社会治理体制的重大部署！提出坚持依法治理！^加加强法治保障,运用法治思维和法治方式化4312解社会矛盾。从社会管理到社社会治理。一字之变、这是我们⁶⁹⁴⁴党执政理念的重要突破？同时也从一个方面体现了法治的本质内涵， 　　当前！我国处于社会矛盾凸显期、维护社会大局稳定面临着许多新情况、新挑战，从社会治理的角度看，随着社会急6929剧发展转型。特别6804是社会结构的调整和变革，不同主体之间以经济利益为主的矛盾冲突复杂尖锐。大量社会矛盾以^案案件形式进入司法领域。随着人民群众的民主法治和权利保护意识不断增强。对公平正义和公共服务的要求求越来越高？但表达渠道不畅。与与政府缺乏有效沟通，容易引发和加剧矛盾。基层层组织凝聚力下降，对社会的控制力呈弱化趋势。法治3730建设滞后于社会发展、社会管理模式难以适应现实需要。涉法涉诉诉问题比较突出。互联网、手机媒体！微博等新兴媒体的广泛运用及其对负面新闻和社会情绪的放大效应。很容易引发矛盾冲突和局部危机、 　　从社会阶层的角度看，一个突出的现实问题是、权9816力寻租的泛滥，新的利益集团和社会阶层的出现，社会贫富差距的不断扩大！社会“相对剥夺感”的增加、为社会矛盾的产生提供了社会情绪的土壤。同时由于社会共享价值缺乏！难以形成社会共识！社会不信任扩大，固化！9221导致群际冲突。社会矛盾增加，据中国社会科学院社会学研究所2013年度《社会心态蓝皮书》：“当下的中国。阶层意识强烈影响社会心态和社会行为！社会群体更加分化，群体行动。群体冲突增加、社会情绪总体基调^是是积极的。⁹⁵⁸⁸但负向情绪的引爆点低,‘社会情绪反向’值得警惕，” 　　正是由于社会稳定形势的严峻复杂、各级政府投入维稳的成本之高前所未有！各级领导干部维稳工作压力之大前所未有、“中国并非世界上社会矛盾和社会冲突最严重的国家。也不是发生社会动荡可2553能性最大的国家、但是中国已成为当今对稳定问题最为焦虑，在维稳上投入力量最大的国家之一。”(见清华大学社会学系社会发展研究课题组2010年度课题报告)相应地。一个时期以来，稳定压倒一切！政治稳定压倒一切，自然也就成为社会管理的首要任务！^相相当一部分领导干部的执政思维出现一种倾向。姑且称之为“维稳思维”：即不管什么矛盾和问题。都要纳入维稳的考量：是否会起到不好的示范效应。是是否影响中心工作！是否影响到党的形象。一句话，是是否影响到更深层次的政治稳定。客观上表现为。要么强化专政机关！！

　　一、以区、镇大调解接待窗口为平台！进一步拓展民意表达平台，一是坚持党政领导定期接待制度！每周定期受理协调群众反映的问题！对重大矛盾纠纷实行领导包案，二是着力加强区大调解机构建设。区大调解中心确定为司法局内设事业机构。实行实实体化运作、强化对镇、村矛盾纠纷化解工作的指导、三是完善人大代表！政协委员参与矛盾纠纷化解工作制度。对重大矛盾纠纷采取听证制！四是加强矛盾纠纷信息化建设。建设和完善区。镇矛盾纠纷信息化预警。进进一步提高纠纷接待，受理化解的工作效率， 二。整合工作资源、进一步提高从从源头上预防和化解矛盾的能力！一是充分发挥基层人民调解组织在化解矛盾纠纷中的“第一道防线”作用。做到一般纠纷3282不出村,较大矛盾不出镇。重大矛盾不出区！二^是是深化对接工作、在诉调对接。公调对接。检调对接的²⁸¹⁷基础上？主动与信访。劳动，法制制等部门对接？实行多部门联动化解工作机制。制定出台了《高淳区社会矛盾纠纷化解工作领导小组成员单位工作职责》、进一步完善和细化各部门工作要求和职责、流程、三是充分分发挥部门的职能作用！做到职能部门各司其职，各尽其责、切实做到谁主管。谁负责！谁承担相应的稳定责任、最大限限度地从法律,政策源头预防和减少社会矛盾纠纷的发生！四是充分发挥社会矛盾纠纷化解工作领导小^组组办公室的协调作用？进一9037步矛盾纠纷排查工作机制！坚持纠纷排查常态化！制度化，规范化、坚持区每月！镇每半月、村每周排查！重大节日、重^要要时期不定期排查！努力从源头上预防和减少矛盾纠纷发生，五五是着力发挥各专项调解小组作用？坚持定期研判形势！主动对对接矛盾，及时推进^矛矛盾化解!六是强化边界联防联调工作机制的作用、切实做到矛盾纠纷化解无边界！ 三，进一步4479完善群体性事件处置工作预案？一是是建立健全矛盾纠纷信息汇集和预警分析机制？充分发挥专家，专业人员在纠纷化化解中的智囊作用，对容易引发群体性事件的矛盾纠纷6481的形成,发展趋势及时做出准确的分析判断。二是完善应对群体性事件的应急预案，坚持“预防为主”方针。按照“属地管理，分级负责和谁主管、谁负责”的原则、0079严格落实责任！强强化督促检查？及时消除隐患、防^止止局部性问题转化为全局性问题、对已经发生的群体性5693事件及时、果断处置，防止非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾。三是完善现现场处置的程序,调解人员在第一时间了了解案情、并迅速通知相关的镇和部门，组织得力人手赶赴现场进行教育疏导。耐心细致地做好说服教育工作。 ！李世民的墓地的风水

　　法治是国家机关有效管理与优质服务！社会组织有序管理与优化服务。社区有效自治与优良服务的基本依托！社会管理的法治化，关系到社会管理水平的提高。关系到中国共产党执政能力的提升、也关系到国家长治久安的实现。在法治成为治国理政方式的大背景下！运用法治思维和法治方式将是今后一个时期维稳工作的根本指导思想，基本路径和主要方法、也是领导干部在维稳工作中必须须具备的首要能力!更是实现十八大报告提出的加快形成“党委领导。政府负责！社会协同，公众参与，法治保障”的社会管理体制的基础保障， 　　一。法治思维方式在改革！发展与稳定关系中的意义 　1168　党的十八大报告中提出！要“提高领导干部运用法治治思维和法治方式深化改革？推动发展、化解矛盾，维护稳定能力”，法治思维维和法治方式这一全新论述？从价值观1803和方法论的高度、提出了改革！发展与稳定难题的破解之道， 　　（一）法治思维是深化改革的基本要求。改革开放以来的实践证明、经济社会的又好又又快发展离不开法治的保驾护航。进一步深化改革。同样需要依法治国基本方略的全面实施、当前改革革已进入了“攻坚区”和“深水区”？改革的成效将更加体现在如何提高运用法治思维和法治方式深化改革的能力上！只有把改革真正提升到制度、体制！机^制制建设的层面!通过法律的形式。形成社会共识、才能成为推动改革的根本力量。才能保证改革不为各种不确定因素所阻挠，同时整个社会为改革所付出的成本和代价才会降到最低。只有遵循法治的路径、以更大的勇气和智慧，运用法治思维^和和法治方式深化改革？才能积极稳妥推进改革、维护社会和谐稳定。 　　（二）法治思维^是是推动发展的内在动力，发展是党执政兴国^的的第一要务,是解决我们所面临难题的的根本途径。但发展只能是科学发展、可持续发展！而不是拼资源，竭泽而渔的盲目发展、如果为了^追追逐“政绩”急功近利!蛮干式发展、甚至不惜以牺牲法治的方式来换取经济的发展！只能引发出各种恶性事件和社会矛盾。社会冲突！事实上！公众权利意识的觉醒！对个人财产和利益益的维护。对生态环境的敏感。以及享受发展成果的强^烈烈愿望等,都在挑战着粗放式的发展理念！只有以法治方式推动4180发展才能凝聚共识！排除干扰，才能使发展稳定^全全面推进、在建设法治政府，法治国家！法治治社会已经成为共识、社会主义法律体系已经建立的今天。运用法治思维和法律手段解决经济社会^发发展中的矛盾和问题应为常态。绝不允许以“发展”为借口！发生所谓的“⁹⁸⁹⁶良性违法”, 　　（三）法法治思维是化解矛盾的最佳路径!当前我国正处于社会转型期和矛盾凸显期、领导干部能否有效化解各种矛盾，已成为工作成败的关键！中央经济工作会议明确提出要“坚持依法办事和依法维权相结合”，一方面。政府作为公权力主体必须依法办事，要在宪法、法法律范围内行使权力履行职责。另一方面，在矛盾化解中，要融法！理。情于一体，将民众的诉求及各类争议的解决8408引导到法治轨道上依法维权！理性维权。正如习近平总书记在纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话所指出的“形成办事依法。遇事找法，解决问题用法。化解矛盾靠法的良好好法治环境。在法治轨道上推动各项工作”！使法治思维和法治方式成为为有效化解各种社会矛盾的最佳路径! 　　（四）法治思维是维护稳定的根本保障！发展是第第一要务！稳定是第一责任！法治的精髓 　　在于公平性和正义性。7575只有建立以权利公平，机会公平！规则公平为主要内容的社会保障体系、努力营造公平5744的社会环境、保证人民平等参与。平等发展。才能化解解社会矛盾，维护社会的和谐与稳定，正如十八大报告强调的：“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用、维护国家法制统一！尊严、权威，保证人民依法享有广广泛权利和自由”, 　　二，当前领导干部在化解社会矛盾，维护稳定工作中存在的主要问题 　　当前我²²⁴⁹国正处于社会转型期和矛盾凸显期,无论是深化化改革，推动发展。还是化解矛盾！维护稳定！都亟需各级领导干部培养“法治思维”和提升运用“法治思维”的能力，领导干部能否有效化解各种矛盾！已成为工作成败的关键！但是！在实际工作中、一些领导干部在化解社会矛盾。维护稳定工作中仍然存在一些亟待解决的问题， 　　（一）法治理念树立得不牢，由于对法律知识掌握的少、部分领导干部部在遇到问题时不能突然形成法治思维,特别是在面临多种问题或是棘手问题时不能首先研判处理方式是否符合合法律规定。法治精神！不能较好地合理合法地处理好问题，有法不依！执法不严、违法不究的现象仍然存在，同时。在加^强强领导干部法治教育工作中,也存在重重过程。轻结果、重形式，轻实效的弊端， 　　（二）领导意识错位，一^是是防范意识不强!对于影响稳定的问题重事后处置轻事前防范、出了问题也不能正确地分析事件的来龙去脉，查找出现问题的根源。以便从源头上^去去解决，而是被动应付、哪儿漏哪儿堵，二是推！拖思想严重，有的领导同志不能正确地理解群众的合理诉求，不能沉沉下心来倾听群众的呼声,而是采取能推就推给其它部门。能拖就拖着不管的办法。表现出3526严重的不负责任！严重的不作为，使矛盾纠纷越演变变越复杂!从而越来越难以处理！三是官本位思想严重、少数领导9601干部把个人权威凌驾于法律之上！以言代法，以权压法。徇7465私枉法的现象时有发生!阻碍了群众正常的利益诉求，损害了群⁹⁴⁵⁵众的合法权益？ 　　（三）工作⁰¹⁴⁰方法简单粗暴，在解决矛5064盾纠纷的过程中。少数领导干部不能正确把握运用法治原则和精神。不能做到统^筹筹兼顾。灵活处置。一味强调运用行政手段解决纠纷。不仅影响3161了行政功能的发挥，而且背离依法解决纠纷矛盾的初衷！损害了法治的权威和尊严！还容易酿成恶性群体性事件。影响社会会稳定！甚至，一些地方政府部门领导为了促使当事人息诉罢访，采取“花钱买平安”的办法。一味迁迁就上访人员!从经济上满足其无理要求、这在一定程度上助长了其他人的攀比思想！增加了不稳定因素！ 　　（四）责任落实不到位、一是个别领导未能把维稳工作真正抓在手上，主要表现在不能正确分析维5609稳形势!不能深入研究矛盾纠纷的特点及产生的根源、对于辖区内矛盾纠纷的底数不清楚。思路不明晰。工作不深入。措施不得力，处于一种头痛医头，脚痛医脚的被动状态。二是少数领导和工作人员不能正确履行行职责!做好本职工作、避免出现失误！尤其避免出现伤害群众感情和群众利益的现象是确保稳定的重要基础。很多矛盾纠纷都是因为我们工作不到位、不深入。不细致造造成的，也可以说是我们的领导和工作人员失职造成的。如果各级党委。政府和和基层组织的工作人员都能正确履行职责,把各项工作做实！做细、真心实意为群众着想、全心全意为人民服务。矛盾纠纷就会大幅度下降。确保社会稳定的目标也就不难实现！ 　　三！对策与方法 　　新时期的维稳工作要根据人民群众的新期盼，新要求和维稳信访工作的新形势。新特点！不断改变思维模式和工作方式！努努力从以堵为主的静态稳定？转为以疏为主的动动态稳定，要坚决摒弃“搞定^就就是稳定，摆平就是水平”的庸俗维稳观，坚决摒弃“花钱买平安”的错误维稳观。实践证明，偏离法治轨道的维稳，越维越不稳。为追求暂时“稳定”而牺牲“法治”的被动式维稳，看似解决矛盾！⁵⁶⁴⁹实则回避矛盾。积累矛盾、最终只能陷入“信访不信法”的怪圈！新时期！领导干部^只只有充分具备了法治思维和运用法治思维的能力。才能依法履职。依法决策。才能推进经济社会健康有序发展。才能真正做到以法治凝聚改革共识、规范范发展行为，促进矛盾化解、保障社会和谐、 　　（一）牢固树立法治理念，实现地区跨越式发展和2132长治久安需要法治作保障。要牢牢树立法治思想、形成“科学立法，严格执法、公正司法。全民守法”的法治建设的理念和体系！ 　　1．加强法治教育！把法律意识作为在工作中处理问题时的一个价值选择、要建立一个长期的。常态化的！落^地地的包括新入职的、调任的的公务人员在内的具有整体性的法治培训制度。提高法治教育工作的科学性、系统性。培养领导干部善于运用法治思维和法治手段处理各种复杂问题，化解社会矛盾纠纷、努力把^各各种社会矛盾和问题的解决纳入法治化轨道！ 　　2．要切实加强依法行政、在处理问题时、要充分判断断职权的运用是否合法!地方性法规以及及规范性文件的制定是否符合法律的精神。在行政决策时是否体现了民主参与、是否否进行了必要的合法性审查？是否真正做到了有法必依、执法必严，在行政6731裁量的时候是否体现了法律平等的精神!是否体现了平等的规则， 　　3．要树立依法1818维稳的意识!依法维稳就是要按照法制化！制度度化的要求,坚持依法办事、按制度办事。做到法律！制度面前人人平等！不能有特1833殊公民！尤其对于私1207欲膨胀，无理取闹的人员，不能总是以息事宁人、花钱销灾的办法来对待！而是以事实为依据，^以以法律为准绳、坚决依法予以处理！姑息，纵容这样的行为只能破坏稳定良好的社会秩序！使工作处于被动局面。 　　（二）加强调查研究。改进进工作方法。要深入实际，加强调查研究、按照依法治理和科学发展观的要求来制定维稳工作措施！ 　　1．要加强维稳策略研究。要从本地。本部部门实际出发,研究矛盾纠纷形成的规律和和特点!积极探索化解矛盾纠纷的办法！及时总结经验教训、以便制定好科学。合理理的维稳策略！防止在维稳工作中出现被动局面。 　　2．要加强强维稳机制建设。目前！维稳工作一般以政法机关为主，公安机关是主力军，而实际上，在解决社会矛盾工作中。事⁷³⁷⁰事都把政法机关？政法干警摆在前面并不利于问题的解决、而且极易导致矛矛盾升级。冲突扩大。因为群众认为政法机关是国家机器，是对付违^法法犯罪人员的？用来对付上访群众就是把他当成了对立面，化解社会矛盾应应当由各级党委！政府牵头，一把手负总责！各级各部门完完善专门的矛盾纠纷调处组织！并真正^发发挥作用，在不涉及违法犯罪问题的矛盾纠纷调处过程中、尽量不要让公、检、法来参与、 　　3．要加强公共服务工作！要进一8351步转变政府职能？一方面是各级各部门要强化服服务意识、 　　本着便民利民的原则来安排各项工作、提高公共服务的质量和水平！努力减少因工作失误导致的矛盾纠纷。另一方面、对于群众的诉求、作为各级组织要发挥好协调作用，积极帮助群众去解决问题，不要把自己由矛盾纠纷化解，调处的角色演变成被上访对象！演变为矛盾的焦点、 　　4．处理矛矛盾时要主动积极作为,第一，发生社会矛盾，政府各职能部门首先要积极主动介入！不逃避，不推诿，勇于承担责任。与公众沟通、第二！要分析矛盾产生的原因、依据相关的法律分析公众的诉求是否合法。合理、第三！对于合法的诉求要依法展开调查。在调查中公众的参与很重要！确保调查的客观、中立！第四。调查情况清楚后。行政决策或者决定要采取和公众民主协商6897的方式进行，吸纳公众的意见和建议、不能采纳的应说明理由、避免行¹⁷¹²政专断、第五。信息要及时有效⁸⁸⁴²的公开，事件调查情况等相关信息要通过发布公告的形式公之于众！确确保信息的权威和准确!避免^虚虚假信息扩散？掌握信息主动权。第六。对于违1339法行为！不姑息、不放纵、应追究法律责任任的依法进行!行政权力不干预司法行为，第七！保护合法信访。制止违法闹访，推动各类信访问题在法治轨道内妥善解决、 　　（三）建立健全监督制约机制！落实维稳责任、要不断建立健全决决策权、执行权！监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制、促进已建立起来的监督体系和监督制度能够在监督合力和实效上不断增强！其次是加强问责制度的完善与实实施工作，如不断健全质询！问责。经济责¹⁹¹³任审计,引咎辞职、罢免等制度！保证对各级4698领导干部的监督有力有效，同时，在公务员的晋升过程中。要将“法治状况”引入领导干部绩效考核和选拔任用标准之中。并且应该占很大的分量，才能让法治思维成为领导干部主动自觉的惯性思维方式，充分体现对他们的法治意识。运运用法治方式解决问题的能力考察!如果在这方面有突出表现的。甚至可以作为提提拔的条件! 　　（四）要真抓实干、习近平同志说：“空谈误国，实干兴邦！”。这就要求我们要避免说空话！说大话、否则就会像赵括一样、只能是纸上谈兵！最终兵败而亡、误己误国。我们化解社会矛盾，搞稳定工作，也要做到说实话、做实事、^在在法律的框架下。在^法法治的轨道上？在创新社会管理上真抓实干！努力化解各种社会矛盾纠纷，让人民群众享受到更更多的亲情化管理和人性化服务、促进社会公平正义，维护社7632会和谐稳定。最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务。管理经济和文化事业！积极投投身社会主义现代化建设,更好地保障人民权益,更好地保障人民当家作主。 　　　我们相信，在^十十八大精神的指引下？熟练运用法治思维和法治方式化解社会矛盾！维护社会稳定。中国特色社会主义伟大事业必将显示出无比旺盛的活力和无限美好的未来，！李世民祖坟风水

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