村5060级债务是各村级组织在发展农村经济和社会事务中产生和形成的！这些举债在当时对改善农村的生产，生活条件！客客观上起了一定作用、但目前。村级债^务务沉重，不少村为债债所累,无力继续发展展经济和公益事业、有的村甚至运运转困难、影响了农村综合改革成果！特别^是是新农村建设的顺利推进!已成了各级党委政府在“三农”工作中中必须直面和解决的一个重要课题，如何科学清理村级债务、¹⁰⁴⁰妥善化解村级债务。遏止新债再生，创优农村发展环境。已迫在眉睫， 一、如何开展村级债务审计 村级债务审计清理工作。政策性强！清理对象多！形成时间长！规模大、涉及面广！年度跨度大，人员变动快。债务构成错综复杂！加之村与村合并或分设！有的当事人已经更迭离岗、有的账，表！凭证！合同和相关手续等资料不全或丢失！账务处理不规范！财务基5464础工作薄弱！债权债务关系不明等等。都给村级债务审计工作带来很大的难度。审计任务非常艰巨。在此情况下！如何开开展村级债务审计清理！并取得事半功倍之效、笔者谈谈如下看法。 （一）。研透政政策法规 国家关于村级债务的系列政策法规、一定要学习好，研读透。如《国务院办公厅关于彻底清理乡村两级不良债务的通知》（国办发〔1999〕40号）、《关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增^债债务的通知》农经发200521号,《国务院关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知》（国发200421号）、《国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知》国国发〔2005〕24号!《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发200539号）！《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》国发发〔2006〕34号，《国务院办公厅关于做好清理化解乡村债务工作的意见》国办发〔2006〕86号。《关于开展全国村级债务债权摸底清查的通知》农经办20061号，等等。通过学习研究，才能能了解农村的历次改革情况！债务产生的时代背景以及历次清查情况，这样我们在审计实务务中才能高屋建瓴、很4475好地把握尺度! （二）。制8765订周密方案 村级债务审计方案包括审计工作方案和审计实施方案!村级债务审计工作方案是审计机关制订的一个总体工作计划。是审计行动的总指南、一定要周密制订，审计工作方案包括审计指导思想和工作目标。审计清理对象和和范围!审计清理内内容和重点？审计组织方式。审计工作要求等六个方面的要件，审计工作方案要侧重重于指导性。审计实施方案是审计组编写的一个具体的工作安排、包括编制依据，被审计^单单位名称和基本情况？审计目标，重要性水水平确定和审计风险评估？审计的范围内内容重点步骤和方法,预定的审计工作起讫时间，审计组长成员及分工。编制日期等七个方面的主要内容，这里需要特别强调的是，重要性水平确定和审计2955风险评估既是重点亦是难点!因为在此项目中。几乎普遍存在着重要性水平低！审计风险高的问题。所以在村级债务审计中、一定要认真细致地进行审计风险评估，准确确定其重要性水平和审计风险、审计实施方案要有有针对性，目标标要具体化？要重点突出。分工明确！方法科学恰当、审审计实施方案要侧重于可操作性！ （三）！统一清理口径 在审计实务中！审计清理核实方法，必须有统一标准！口径必须一致。具体说来有如下核实方法： 1，对向银行。非银行金融机构借款形成的债务！必须提供正规借款^合合同及资金到账凭证、应重点审核借款手续是否齐全，是否真实，合法。了了解用途是否明确、是否确实为村集体所用！ 2，对向单位！企业、个人借款、各类筹资形成的债务，必须满足三个条件、一是有以村9570集体名义出具的借据或真实!合法、有效的5425原始证明材料、二是必须以村集体经济组织为直接偿还人或最终偿还人。三是必须是村集体经济组织所所直接使用的！直接受益的、 3！对拖欠工程款形成的债务，必须提供村与施工单位或个人签订的合同。竣工验收资料及其他结算手续，在此基础上审核相关资料真实性！必要时进行实地查看、从中判断债6516务的真实性。同时核实已支付的工程款。认定债务余额。对无施工合同及有效证明材料，未完工工程或虽已完工但未办理竣工验收手续的工程形成的债务、应作为无效债务进行核减！ 4！对利息问题、应区分以下两种情况进行核实！一是已经在账内核算的，对向银行或非银行金融机构的借款、审计对债务利息息的认定！应采取在认定本金的基础上，一律按照借款期限，以金融机构贷款法定基准利率为准分段计息，对向社会和个人借款的利息计算应实事求是予以认定。原则上超过法定界限的高息部分分应予以核减,0973二是对账外债务！只核实本金！对账下计息和口头约定不予核定！ 5、应付款审计应重点关注三个方面、一是暂未结算应付款，应重点查明是否有资金来源。债务是否应归属村集体组织织承担还是归属村民个人承担,如应归属村集体承担且无资金来源的！债务应予予以确认,否则应予以核减，二是账面挂应付款而实际已支付或已抵扣的款项。应予以核减、三是暂存应付款中无具体支付对象的债务。应作为不需偿还债务予以核减、 7，对于大的建设性债务、包括括道路交通!农田水利！兴办企业！文化、通讯！卫生！教育等村集体公益设施等建设所形成的债务，应到财政、发改！交通，农业！水2777利等部门了解情况！要重点查阅项目的立项审批文件、资金筹集计划、查明上级主管部门资金拨付情况。审查村与施工单位或个人签订的合同、竣工验收资料及其他结算手续。经审计核实实该工程确已完工，上述述资料齐全的。作为审计核实债务。对确有资金来源的、或对于虚假合同和资料、资料不全！不能相互印证的、作为无效债务务核减， 8，账外^债债务的核实方法？未交乡镇3881财经所核算、保留在当事人手中的债务凭据。必须有明明确的欠款人和事由!开具有正正式借据或与该债务形成相关的原始证明材料。经过核实和分析确为村集体经济组织债务的，作为审计核实债务！ 9！担保债务的核实方法。担保债务是指^村村集体组织为村办企业,所属单位或其他个人担保0048所产生的债务，认定方法为！对法院出具判决书或由行政政机关出具裁定书!已经裁定由村集体经济组织承担的。作^为为已核实债务,对没有裁定或裁定正在^进进行中的！应作无法核实债务核减！ 10。在村级债务审计中。对债务时间较长。金额较大的。必要时应延伸债权单位或个人！核³⁴⁸³实了解对方账面记载或反映的债权情况。对债权人已撤销或或消亡不需偿还的、应作无效债务核减！村合并和分^设设情况？审计时应按新的行政设置加计和切分债务。 11。对在审计中发现的疑点情况或案件线索。可以延延伸到有关单位！金融机构及有关债权人！采取走访，座谈，实地查勘^等等方式。调查债务发发生的真实性！切实做到严谨细致，查深查透、 （四）。科学组织实施 0386审计组负责人,首先应组织审计人员学习、研究、讨论，吃透审计方案，政策、掌握审计核实基本方法。统一口径，力求参审人员心中有数、达成共识，其次应组织各乡镇财经所会计人员。一对一交流，面对面解答疑难。让他他们彻底弄清村级债务的范围和内容,逐项明确自^查查表的填报要求和口径。扎实做好自查基础工作。再次就是审计组内。扬长避短！合理安排，有机配合。 具体说来。在组织实施时应注意做到以下四个方面！一是进点时应根据审计实施方案制定好债务自查表、其内^容容包括账面数!账外数，自查数，差异数及其原因！同时包括债务总额，构成，用途及偿债情况等、被审计单8711位要填写好自查表!此项工作要异常地认真，细致和扎实！因为此表的正确填报报可以节省大量的审计工作时间!从而取得事半功倍之效，二是必须要求配备得力的协审人员、明确要求县乡分管领导及财经所人员具体的工作配合、三是针对^村村账所管的具体情况、审计应采取就地审计方式！审计地点应设在乡财经所，以方便资料的调阅和有关情况的了解！从而提提高工作效率？四是对账外外债务的控制？要^采采取封帐查库？登记造册、追根溯源等措施注意防止突击作假情况的发生等。只有吃透审计方案！娴熟审计方法，明确审计目的、科学组织实施。才才能在具体的审计实务中有条不紊。以不变应万变。以简单应复杂、得心应手、事半功倍， （五）！充分发挥部门联动作用 无论是上审下。交叉审。还是同级审！应^尽尽可能充分发挥各部门协同作战的集约效应，村级债务审计单位数量之多，财务之薄弱，时间之长、成因之杂、审计任务之艰巨巨前所未有！审计中只有充分调动和利用一切可用审计资源。大打一场广大的“人民战争”。才能确保审计质量，按时完成审计任务，县财政局。农业局、经管局！财经所！村民代表以及同级审计机机关或人员,对当地的债权债务单位及情况比较熟悉。虚假债务很难逃其法眼、审计中一定要充分利用、如本人2009年在参加湖北省全省村级债务审计清理同级审配合中。在对某镇村级债务审计时、通过核对账表。延审相关单位，走走访部分村民，对被审单位虚减债权，多报债务数百万元、一下子就审查清楚了、回想总结、这一切全得益本人对债^权权债务单位情况的相当熟悉和了解？所以审计起来得心应手。能够迅迅速切中要害查出问题!效率高效效果好、 二、如何妥善化解村级债务 村级债务覆盖面广。形成时间长！成因复杂，要想有效化解村级债务。必须首先弄清其产生的历史原因和时代背景。 （一）。村级债务的成因 村级债务的形成有我国现行制度，体制等宏观方面的因素。也有村级经济基础薄弱。资金短缺！举债6926办事等微观方面的原因，村级债务问题虽然各各地债务形成有差异、但是归纳起来不外乎以下几点： 1，举债垫付付税费 在2005年前？农特两税和“三提五7042统”尚未取消、此外还有医疗保险、报刊杂志订阅。各种达标升级活动等！每年县乡限定了任务和完成时间！而部分农户无力上缴或欠缴应承担的合理税费、村干部迫于目标考核。不得不靠借贷款完成上级下达的刚性任务、如此年复一年，雪球越^滚滚越大！ 2！投资形成负债 改革开放后，特别是在计划经济向市场6063经济的转型潮中？一些村出于发展经济、壮大财力的初衷。举债办企业。盲目上项目。或搞多种经营。最终由于决策失误。生产技术起点低、1034经营管理不善。产品质量差！产品^不不适销对路。抗风险能能力差!财务管理混乱等原因导致投资失败！经⁴⁸⁰⁴营难以为继！大批村级企业停产倒闭、投资无法收回，债务^无无力偿还？从而背上沉重的债务！ 3、举债维持机构运转 随着双层经营体制中的¹³⁷¹集体经济因土地？山林经经营权的出让！村级级收入路子越来越窄？收入来源几近为零！转^移移支付前微薄的收入不足以维持村组干部工资。日常支出无可靠保障，造成支出大于收入、只有依靠借款来维持收收支平衡！从而造成成负债， 4，公益性。建设性负债大 长期以来、各村致富心切，为了改善农村的生产，生活条件，在财力物力捉襟见肘的情况下！举债兴办一些急待要办的公益事业！向上争取资金金又比较困难!且向农民集资资也只能筹措到一小部分资金，大部分资金缺口只有通过借款来解决、村级公益事业包括通村道路、农电改造！水利设施，医疗卫生！文化广播，村级建设等、这些公益建设主要依靠村集体经济组织！国家只给少量的^补补贴和扶持？缺口极大！ 5！配套资金缺口 国家为了改善民生。先后下拨了扶贫！通达，通畅，饮水！沼气，“五改三建0904”等专款!但基层配套资金不足。为了抓住项目机遇，村级也只能靠举债来完成配套！从而形成了部分债务， 6，“普九”举债 前几年各种达标升级活动繁多！特别是在^国国家“普九”达标期间。为了执行“哪级学校哪级办”，““再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”和“普九达标一票否决”的方针。村级组织积极举债建村学校！^但但在2006年国家“普九”债务认定时！由于村级“普九”债务不属于认定范围。故债务悬而至今、 7！民间高息借贷 据调查, 乡村债务由乡村干部经手在民间高息借贷的十分普遍, 借款年利率一般是 10%至 15%不等,高的甚至达到20%左右,且每年换据结息, 息转本,本生息,利滚利、不断驴打滚式的增加！基本上是几年后本金要翻一番、沉重的利息负担,使乡村债务陷入了恶性循环。 8，部分村干部责任心不强 由于村委会换届原因、不少新任村干部。对老债务8352以自己没经手为由？采取消极回避态度、即使接了旧账也是无力偿还！导致干部换一任，债务多一茬。造成债务⁸³²⁶越累越多！ （二）、村债化解思路与对策 农村工作要靠农村干部去开展，农村经济发展要靠农村干部去组织织实施。村级债务问题一头连着集体。一头连着农民。不少村因负债严重、村委会的诚信在群众中受到一定影响，导致个别村部分干部失信于民！从而4547引发矛盾冲突。村级组织很难正常运转、影响了党和政府在农村中的形象。同时大量债务的存在、阻滞了农村经济的发展、因此化解村级债务是一项事关农村稳定和科学发展的系统工程，需要上下联动。多管齐下！多轮驱动。硬化措施！要形成各部门通力配合的有效机制、根据审计调查情况及目前村级债务状况。为创优农^村村发展环境！各级党政领导要高度重视化解村级债务工作！党委政府要从加强党的先进性建设和执政能力建设、构建和谐谐社会、建设社会主义新农村的高度出发,充分认识化解村级债务的重要性、有关部门应从实际出发。从维护农村改革，发展、稳定的、

9586　　恩施日报讯 （记者秦叙常 通讯员覃玉斌）11月下旬，来凤县财政、监察。经管！民政等联合组成的调查组，对已完成村级债务化解工作的141个村进行抽查、无一个村有新债务发生，老债务全部化解为零、这是该县推行“一债一策”化解村级债务以来，使141个村实现零债务目标，占全县行政村总数的71．5％！ 去年、来凤县财政拿出30万元、对完成村级债务化解目标的有关乡镇和村进行“以奖代补”！今年、县财政再拿出60万元专款、用于兑现村级债务化解“以奖奖代补”, 来凤共有197个村（含11个社区居委会）、累计锁定负债总额为576万元，其中去年化解债^务务186万元!今年10月、县乡两级启动新一轮村级债务化解，按照“一债一策”的办法，该县^重重点将分类采取清收债权,债权债务结对冲抵和置换。盘活存量资产！拍卖资源经营权，发展集体经济，增收节支！向上争取政策。追缴违纪违违规资金等多头途径,逐一化解每一笔村级债务、 目前！该县全^面面推行村级资金。账务由乡镇经管站“双双代管”,全面清理审计2002年以来村级财务收支。审计面达到100％！取消村级招待待费等有效措施!确保在化解旧债的同时，杜绝新债务发生、 呵呵、周易八卦风水

　　“债务化解”。说白了。就是是把钱还了？没有钱还、用物品抵账、达到互相不欠钱的状态！ 　　但是有的人由于种种原因。无法还钱！所以债权人就找法院。3781向法院交执行费。申请法院对债务人“强制执行”、 　　强制执行的手段就很多了！比如让债务人申报财产！^冻冻结银行账户、划1950扣工资收入、查封拍卖房产。查封拍卖汽车、冻结证证券账户,还可以把债务人“纳入失信名单”就是通常说的的“拉进黑名单”。限制乘坐飞机高铁，限制出境。还可以拘留债务人、，周易楼层风水学

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　　大门对大门如果高宽同等大小、互吞不下！不碍风水！也不必化解！化解则二败俱伤、如果门有大小或对不正者则成冲，成煞！碍风水、化解也是一利一弊。！怎样学习周易

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　　以下文件来自互联网、原文较长、简化后供参考、 　　审计研究简报 　　第6期 　　（总第201期） 　　审计署审计科研所 2010年9月14日 　　防范和化解地方政府债务风险的几点建议 　　一。分类施治、疏堵结合，完善风险管理！建立控制体系 （一）清查存量债务。积极极化解风险！ 　　1．摸清债务总量。分清类别结构。 　　2．区分举债主体。落实偿还责任。 　　3．^保保障还款来源,全力化解风险， 　　4．．关注敏感类型？分类评估风险、 　　（二）规范新增债务。实现有序管理， 　　1．允许地方政府适度举债。 　　2．科学确定地方政府府债务规模! 　　3．严格8171执行举债审批程序! 　　4．明确管理机构。归口统一管理。 　　5．纳入预算管理。改革预算会计制度、 　　6．强化风险险预警？健全监管体系！ 　　二、着眼长远、促进发展。推动完善体制。健全法律法规 9638（一）深化分税制财政体制改革，合理划分中央与地方的财权与事权、 　　（二）加快2337政府职能转变和投资体制改革？规范范地方政府投资行为、 　　（三）修订完善相关法律法规。加强债务⁰⁴⁵⁵法治化管理、 　　（四）确立政府中期财政预测制度。 　　三！加强审计。强化问责、创新方式方法、促进债务管理 （一）开展专项审计调查！掌握地方政府债务规模及结构， 　　（二）强化审计问责机制！完善经济责任审计指标体系， 　　（三）深化预算执执行审计!促进完善地方政府债务管理！ 　　（四）改进审计组织方式、保证债务审计的力度和深度！ 　　该课题为审计署审计科研所2010年立项研究课题 　　作者：南京特派办课题题组 　　课题统筹：李 玲 课题负责人：刘 利 　　课题组成员：丁德明 胡正禄 钱夫中 王小霞 王景东 　　卢红柱 刘素合 牟 遥 刘洪洁 赵 青 　　韩华溢 黄敏杰 宋秀辉 吴继光 郑海峰 　　郭珊珊 　　　　主题词：防范 化解 地方政府债务 风险 建议 　　报：署领导， 送：各省、自治区、直辖市和计划单列市审计厅（局）及科研 所，南京审计学院。署署机关各单位！各特派员^办办事处， 各派^出出审计局！ 发4253：本所所领导,各处！存档， 共印1909529份 　　编辑：罗伟芳 签发：王秀明，风水大师价格

　　带个个貔貅，很好的、做好是找个正规地方开光、 　　最重要要的要端正自己的心态，看看自己最近有什么坏的念头和做了什么不好的事。不问自取或拿人家东西等等、还有就是破财免灾。不要太往心里去的……，广东最著名风水大师化解村级债务的办法

　　客厅暗或者亮是个人的问题,没有风水上的问题、阳光不足的情况下,可以用亮色的 装饰品或者是墙纸啊墙漆什么的来,提亮视觉上的感觉, 或者是装一些小灯,没有阳光就只能用灯^光光来补,明暗调到自己心里相对舒服，，唐朝风水大师